Почему иногда принимаются очень "непопулярные" в широких народных массах законы (например, закон о замене льгот денежными выплатами)? Аргументируйте свое мнение.

Потому что такие изменения продиктованы поправками в трудовое законодательство, где сказано, что доля выплат в натуральной форме не может составлять более 20% от всех выплат. Потом эту норму изменили и нельзя вообще льготами и прочими вещами выплачивать, только деньгами. Поэтому и другие законы пришлось менять, в число которых вошел и тобой упомянутый.